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如此巨大的投入產(chǎn)生了多大效力？根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(下稱“十二五”規(guī)劃)，目前中國的城鎮(zhèn)污水處理率僅有60%-70%，仍有大量的污水未經(jīng)處理排放到大自然中。
一方面是大量污水得不到處理，另一方面則是部分污水處理廠竟處于閑置狀態(tài)
，國家審計署今年夏天公布的審計結(jié)果顯示，中國利用國外貸款建設(shè)運營的環(huán)保工程，近一半項目存在進度滯后或資產(chǎn)閑置、損失浪費的現(xiàn)象。
報告提及，吉林省松遼流域環(huán)境治理項目中，三個污水處理廠加氯系統(tǒng)設(shè)施長期閑置；閑置的根本原因是，污水處理廠實際建成管網(wǎng)的長度僅為設(shè)計的35.06%。財新記者從多位業(yè)內(nèi)人士處獲知，類似吉林松遼流域環(huán)境治理項目中的情況并不罕見。
正是由于污水收集管網(wǎng)的落后，盡管本身產(chǎn)能并不過剩，甚至嚴重不足，但大量污水處理廠并未能發(fā)揮應有的作用，使得污水直接排入自然水體，最終危害民眾健康。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，武漢全市中心城區(qū)日平均供水量236萬噸，而武漢市排水公司下屬九個污水處理廠日處理污水量不到供水量的一半。當?shù)孛襟w更進一步披露，一個由亞洲開發(fā)銀行貸款項目建成的污水收集泵站更是閑置了六年之久。
城市污水得不到妥善處理，武漢并非特例。在廣州市白云區(qū)，一些居民生活用水和小工廠的污水多年直排河道；在昆明市，僅主城區(qū)每天就有40余萬噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池，而各郊縣區(qū)基本還未建成污水處理設(shè)施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，排入早已不堪重負的滇池。
早在2004年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組的典型調(diào)查顯示，全國700余座污水處理廠正常運行的只有三分之一，低負荷運行的約有三分之一，還有三分之一開開停停，甚至根本就不運行。從那兒之后，再無關(guān)于國內(nèi)污水處理廠閑置比例的官方數(shù)據(jù)?！叭齻€三分之一”成為很長一段時間里污水處理廠的運營現(xiàn)狀。長期關(guān)注污水處理廠績效管理的福建農(nóng)林大學公共管理系主任蘇時鵬告訴財新記者，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，閑置狀況改善了不少。
據(jù)他估算，目前可能仍有10%-15%的污水廠處于閑置狀態(tài)。但他認為，雖然閑置的污水處理廠少了，但污水處理系統(tǒng)的整體運營負荷率仍然是一個大問題?！昂芏?/span>污水處理廠都面臨這樣的問題，有的是吃不飽，有的干脆根本沒用。”上海巴安水務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理姚澤偉對財新記者表示，從他接觸到的業(yè)界情況，在江浙、上海一帶，好一點的污水處理廠能達到50%-60%就算不錯，一般只有30%-40%。
究其原因，“現(xiàn)在新城建設(shè)速度特別快，管網(wǎng)系統(tǒng)根本就跟不上?！币蓚フf，新區(qū)建設(shè)中，地面上的基礎(chǔ)設(shè)施往往比地下設(shè)施更受關(guān)注；而在老城區(qū)，升級老舊管網(wǎng)時將遇到拆遷、堵塞交通等問題，也制約了污水收集管網(wǎng)的發(fā)展。
武漢市水務(wù)局污水處理處處長王赤兵曾在接受媒體采訪時表示，在武漢，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后導致大量生活污水無法集中處理，只能排往長江。他同時表示，補齊這些管網(wǎng)耗資巨大，工程復雜，短期內(nèi)幾乎很難實現(xiàn)。
“北京目前的規(guī)劃是污水入廠、雨水入河。”北京市水務(wù)局原副總工程師朱晨東對財新記者表示，北京仍然保留著一部分“雨污合流”的管道，即雨水進入污水管道，下雨時，污水管道壓力驟增，污水處理廠處理不過來，只能將混合的雨污水直排自然水體。
管網(wǎng)瓶頸
污水直排江河，最終影響居民健康。
在武漢，長江、漢江沿岸的18個飲用水水源地中，有12個與排污口距離不遠。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這些排污口與水源地的距離符合要求，但對自來水的取水安全仍存在一定的隱患。
武漢工程大學環(huán)境與城市建設(shè)學院教授孫家壽曾表示，排入自然水體的污水被江、河水稀釋，雖然污染物濃度達到了國家的標準，但長期積累，污染物仍會對沿岸用水人群造成影響。
解決污水直排，最關(guān)鍵的是需要解決管網(wǎng)不足的問題。
監(jiān)管缺失
一位水務(wù)公司高管向財新記者揭示了污水處理廠建設(shè)中的種種怪現(xiàn)狀。他參與的一個河北省某縣污水處理項目，實際進水量只有設(shè)計規(guī)模的十分之一，管網(wǎng)建設(shè)幾乎停滯不前。
蘇時鵬也表示，在深圳、無錫等發(fā)展較快的地區(qū)，他考察過許多工業(yè)園區(qū)，其做法是先把廠房修起，道路鋪平，后期再挖開建設(shè)管網(wǎng)，造成了極大的浪費。
在中國，相應的監(jiān)管體制缺失已久，正呼之欲出。
2012年5月，住建部表示，要設(shè)立不附屬于污水處理廠、作為獨立法人的城市排水檢測站。住建部的數(shù)據(jù)顯示，自1992年《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》發(fā)布以來，目前全國僅有17個省(區(qū)、市)的20個城市排水監(jiān)測站通過了國家計量認證，仍有14個省(區(qū)、市)尚未設(shè)立國家城市排水監(jiān)測站。
這意味著，污水目前流向何方，相當一部分監(jiān)管仍是空白。
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